江蘇省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法

江蘇省人民政府

江蘇省人民政府令第66號


《江蘇省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》已于2010年8月16日經(jīng)省人民政府第51次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2010年11月1日起施行。

省 長

二○一○年八月二十六日

 

江蘇省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法

第一章　總　則

第一條 為加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)管理，規(guī)范與建設(shè)工程造價(jià)有關(guān)的行為，維護(hù)工程建設(shè)參與各方的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》及相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程造價(jià)的確定與控制，以及相關(guān)的監(jiān)督管理活動，適用本辦法。
本辦法所稱建設(shè)工程，是指各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施，以及與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程。交通、水利、電力等工程的造價(jià)管理，按照法律、法規(guī)和國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
本辦法所稱建設(shè)工程造價(jià)，是指建設(shè)項(xiàng)目從籌建到交付使用期間，因工程建設(shè)活動所需發(fā)生的費(fèi)用。
第三條 從事工程造價(jià)活動應(yīng)當(dāng)遵循合法、客觀公正、誠實(shí)信用的原則，不得損害社會公共利益和他人的合法權(quán)益。
第四條 縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程造價(jià)活動的監(jiān)督管理，具體工作由其委托建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施。
縣級以上地方人民政府發(fā)展和改革、財(cái)政、審計(jì)、價(jià)格等部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)建設(shè)工程造價(jià)的監(jiān)督管理工作。
第五條 建設(shè)工程造價(jià)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)建立健全自律機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)和協(xié)調(diào)作用。

第二章　建設(shè)工程計(jì)價(jià)管理

第六條 建設(shè)工程計(jì)價(jià)是指對建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行確定與控制的活動，主要包括：
（一）編制和審核投資估算、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、工程量清單、招標(biāo)標(biāo)底、招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)；
（二）約定和調(diào)整合同價(jià)款；
（三）實(shí)施工程計(jì)量與支付工程價(jià)款；
（四）辦理工程索賠與變更簽證、工程結(jié)算和決算；
（五）處理建設(shè)工程造價(jià)爭議和進(jìn)行建設(shè)工程造價(jià)鑒定；
（六）與建設(shè)工程造價(jià)確定和控制有關(guān)的其他活動。
第七條 建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)是指從事建設(shè)工程造價(jià)活動中所使用的各類規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、定額、造價(jià)信息以及工程造價(jià)管理制度等。
第八條 估算指標(biāo)、概算指標(biāo)、概算定額、費(fèi)用定額由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門會同省發(fā)展和改革、財(cái)政等行政主管部門制定。
預(yù)算定額（計(jì)價(jià)表）、勞動定額、施工機(jī)械臺班定額、工期定額由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門制定。
第九條 建設(shè)工程造價(jià)的確定，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段應(yīng)當(dāng)編制投資估算。投資估算應(yīng)當(dāng)參照投資估算指標(biāo)等相關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)并參考建設(shè)期價(jià)格、利率、匯率變化等，由具有相應(yīng)資質(zhì)的編制單位或者工程造價(jià)咨詢企業(yè)編制，并按照規(guī)定報(bào)投資主管部門審批或者核準(zhǔn)；
（二）建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段應(yīng)當(dāng)編制設(shè)計(jì)概算。設(shè)計(jì)概算應(yīng)當(dāng)在投資估算的控制下，根據(jù)概算指標(biāo)、概算定額等相關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)，由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位或者工程造價(jià)咨詢企業(yè)編制，并按照規(guī)定報(bào)投資主管部門審批或者核準(zhǔn)；
（三）建設(shè)工程實(shí)施階段應(yīng)當(dāng)編制施工圖預(yù)算。施工圖預(yù)算應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)概算范圍內(nèi)，根據(jù)經(jīng)審定的施工圖、施工組織設(shè)計(jì)方案和工程定額、計(jì)價(jià)規(guī)范等相關(guān)的計(jì)價(jià)依據(jù)，由建設(shè)單位、施工單位或者其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢企業(yè)編制確定；
（四）建設(shè)項(xiàng)目工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)或者標(biāo)底應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)審定的施工圖、招標(biāo)文件、工程定額、計(jì)價(jià)規(guī)范和建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的指導(dǎo)價(jià)等相關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)，由具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制并經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，具備自行組織招標(biāo)條件的建設(shè)單位也可以自行編制確定；
（五）投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)當(dāng)依據(jù)施工圖、招標(biāo)文件、施工組織設(shè)計(jì)、企業(yè)定額或者相關(guān)定額，并考慮市場環(huán)境、生產(chǎn)要素價(jià)格等變化，由投標(biāo)企業(yè)自主編制確定且不得低于企業(yè)成本；
（六）工程結(jié)算應(yīng)當(dāng)依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目合同、補(bǔ)充協(xié)議、變更簽證等發(fā)包人、承包人認(rèn)可的有效文件，由承包人或者其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢企業(yè)編制，經(jīng)發(fā)包人或者其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢企業(yè)審核后確定；
（七）建設(shè)項(xiàng)目竣工決算應(yīng)當(dāng)依照國家和本省有關(guān)財(cái)務(wù)決算的規(guī)定編制。
第十條 建設(shè)工程施工發(fā)包與承包價(jià)在政府宏觀調(diào)控下，由企業(yè)自主報(bào)價(jià)和市場競爭形成。
建設(shè)工程施工發(fā)包與承包價(jià)可以采用工程量清單方式計(jì)價(jià)，也可以采用工程定額方式計(jì)價(jià)。
第十一條 全部使用國有資金投資、國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱國有資金投資項(xiàng)目），必須采用工程量清單方式計(jì)價(jià)。
國有資金投資項(xiàng)目采用招標(biāo)方式發(fā)包的，應(yīng)當(dāng)編制招標(biāo)控制價(jià)。
經(jīng)投資主管部門審批或者核準(zhǔn)的國有資金投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算是該建設(shè)項(xiàng)目投資和造價(jià)控制的最高限額，未經(jīng)原項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)不得隨意調(diào)整或者突破。
政府財(cái)政性資金投資建設(shè)項(xiàng)目，除按照本章有關(guān)規(guī)定辦理外，其施工圖預(yù)算、工程結(jié)算、工程竣工決算，還須經(jīng)同級財(cái)政部門審查。
國有資金投資項(xiàng)目和政府財(cái)政性資金投資建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法接受審計(jì)監(jiān)督，被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行審計(jì)機(jī)關(guān)依法作出的審計(jì)決定。
第十二條 建設(shè)工程施工合同應(yīng)當(dāng)對下列與工程造價(jià)有關(guān)的事項(xiàng)作出具體約定：
（一）計(jì)價(jià)依據(jù)和計(jì)價(jià)方式；
（二）合同價(jià)格類型及合同總價(jià)，采用固定單價(jià)合同的各項(xiàng)目單價(jià)；
（三）采用工程預(yù)付款方式時(shí)的預(yù)付款數(shù)額，預(yù)付款支付方式、支付時(shí)間及抵扣方式；
（四）工程進(jìn)度款支付的方式、數(shù)額及時(shí)間；
（五）合同價(jià)款的調(diào)整因素、調(diào)整方法、調(diào)整程序；
（六）索賠和現(xiàn)場簽證的程序、金額確認(rèn)與支付時(shí)間；
（七）發(fā)包人供應(yīng)的材料、設(shè)備價(jià)款的確定和抵扣方式；
（八）合同風(fēng)險(xiǎn)的范圍、幅度和承擔(dān)方式及風(fēng)險(xiǎn)超出約定時(shí)合同價(jià)款的調(diào)整辦法；
（九）工程結(jié)算的編制、審核時(shí)間，結(jié)算價(jià)款的支付方式、支付時(shí)間；
（十）工程質(zhì)量不合格違約責(zé)任、工程質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)辦法及工程質(zhì)量保修金的數(shù)額、預(yù)留和返還的方式、時(shí)間；
（十一）施工工期拖延違約責(zé)任和工期提前竣工獎(jiǎng)勵(lì)辦法；
（十二）工程造價(jià)爭議調(diào)解、處理的方式；
（十三）工程造價(jià)其他約定事項(xiàng)和違約責(zé)任。
第十三條 發(fā)包人和承包人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將施工現(xiàn)場安全文明施工措施費(fèi)列入合同價(jià)款，由承包人專項(xiàng)用于施工現(xiàn)場的安全防護(hù)、文明施工和環(huán)境保護(hù)。
第十四條 發(fā)包人或者承包人應(yīng)當(dāng)自施工合同簽訂之日起7日內(nèi)，將合同副本報(bào)送工程所在地建設(shè)行政主管部門備案。
合同履行過程中，合同約定的工程價(jià)款、工期、工程質(zhì)量等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容發(fā)生變更的，發(fā)包人或者承包人應(yīng)當(dāng)將變更的內(nèi)容按照前款規(guī)定報(bào)送備案。
第十五條 建設(shè)工程采用招標(biāo)方式發(fā)包的，建設(shè)工程合同中關(guān)于工程造價(jià)的約定應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容相一致；不一致的，不作為工程結(jié)算和審核的依據(jù)。
當(dāng)事人簽訂的合同變更或者另行簽訂的其他協(xié)議與經(jīng)過備案的施工合同在實(shí)質(zhì)性內(nèi)容上不一致的，以經(jīng)過備案的合同作為工程結(jié)算和審核的依據(jù)。
任何單位和個(gè)人均不得違反合同的約定進(jìn)行工程結(jié)算審核。
第十六條 發(fā)包人、承包人應(yīng)當(dāng)在合同約定期限內(nèi)分別完成項(xiàng)目工程結(jié)算編制和工程結(jié)算審核工作。合同未約定期限的，由發(fā)包人、承包人協(xié)商解決或者按照行政管理部門的有關(guān)規(guī)定處理。
合同約定發(fā)包人收到工程結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可工程結(jié)算文件的，按照約定處理。

第三章 工程造價(jià)咨詢企業(yè)和從業(yè)人員管理

第十七條 從事建設(shè)工程造價(jià)咨詢服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資質(zhì)，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)。
工程造價(jià)咨詢企業(yè)不得與行政機(jī)關(guān)存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。
建立科學(xué)的工程造價(jià)咨詢機(jī)制，工程造價(jià)咨詢費(fèi)的計(jì)取應(yīng)當(dāng)遵循公平、合理的原則，不得以工程造價(jià)作為唯一的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。
第十八條 工程造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量控制、技術(shù)檔案管理和財(cái)務(wù)管理等規(guī)章制度。
工程造價(jià)咨詢企業(yè)對出具的建設(shè)工程造價(jià)咨詢成果負(fù)責(zé)。因自身過錯(cuò)造成委托人經(jīng)濟(jì)損失的，按照合同約定予以賠償。
第十九條 工程造價(jià)咨詢企業(yè)在本省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取分支機(jī)構(gòu)營業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi)，到省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門辦理備案。
工程造價(jià)咨詢企業(yè)跨省、自治區(qū)、直轄市承接建設(shè)工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)自委托咨詢合同簽訂之日起30日內(nèi)，到省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門辦理備案。
第二十條 工程造價(jià)咨詢企業(yè)在建設(shè)工程造價(jià)執(zhí)業(yè)活動中不得有下列行為：
（一）涂改、倒賣、出租、出借資質(zhì)證書或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書；
（二）超越資質(zhì)等級承接建設(shè)工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)；
（三）同時(shí)接受招標(biāo)人和投標(biāo)人或者兩個(gè)以上投標(biāo)人對同一工程項(xiàng)目的造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)；
（四）以給予回扣、賄賂等方式進(jìn)行不正當(dāng)競爭；
（五）轉(zhuǎn)讓其所承接的建設(shè)工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)；
（六）工程造價(jià)成果文件上使用非本項(xiàng)目咨詢?nèi)藛T的執(zhí)業(yè)印章或者專用章；
（七）違背客觀、公正和誠實(shí)信用原則出具建設(shè)工程造價(jià)咨詢成果文件；
（八）法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他行為。
第二十一條 具有造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格的人員從事工程造價(jià)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行注冊。不具有造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格的人員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)培訓(xùn)考核合格，取得建設(shè)工程造價(jià)員證書。
注冊造價(jià)工程師和建設(shè)工程造價(jià)員應(yīng)當(dāng)自覺接受繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)技能考核。
第二十二條 建設(shè)工程造價(jià)成果文件應(yīng)當(dāng)加蓋編制單位公章，并加蓋編制單位注冊造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)印章或者建設(shè)工程造價(jià)員專用章。
工程造價(jià)咨詢企業(yè)出具的建設(shè)工程造價(jià)咨詢成果文件，應(yīng)當(dāng)加蓋從事本項(xiàng)目咨詢業(yè)務(wù)的注冊造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)印章和企業(yè)執(zhí)業(yè)印章。
第二十三條 工程造價(jià)從業(yè)人員不得有下列行為：
（一）簽署有虛假記載或者誤導(dǎo)性陳述的建設(shè)工程造價(jià)成果文件；
（二）在執(zhí)業(yè)過程中實(shí)施索賄、受賄、商業(yè)賄賂或者謀取其他不正當(dāng)?shù)睦妫?br /> （三）以個(gè)人名義承接建設(shè)工程造價(jià)業(yè)務(wù)、允許他人以自己的名義從事建設(shè)工程造價(jià)業(yè)務(wù)或者冒用他人的名義簽署建設(shè)工程造價(jià)成果文件；
（四）同時(shí)在兩個(gè)或者兩個(gè)以上單位從業(yè)；
（五）在非實(shí)際從業(yè)單位注冊；
（六）涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓注冊證書、執(zhí)業(yè)印章、專用章；
（七）法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他行為。
第二十四條 工程造價(jià)咨詢企業(yè)和造價(jià)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)向資質(zhì)（資格）許可機(jī)關(guān)以及從事建設(shè)工程造價(jià)活動所在地的建設(shè)行政主管部門提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的企業(yè)和個(gè)人信用檔案信息以及執(zhí)業(yè)活動業(yè)務(wù)信息。

第四章 監(jiān)督檢查

第二十五條 縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全工程造價(jià)咨詢企業(yè)和造價(jià)從業(yè)人員的信用管理體系。對因建設(shè)工程造價(jià)違法行為受到行政處罰的企業(yè)或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)記入其信用檔案，并向社會公布。
任何單位和個(gè)人有權(quán)查閱工程造價(jià)咨詢企業(yè)和造價(jià)從業(yè)人員的信用檔案。
第二十六條 縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門可以對國有資金項(xiàng)目合同實(shí)施過程中的有關(guān)建設(shè)工程造價(jià)活動情況進(jìn)行檢查與調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有超過國家和省規(guī)定的額度及標(biāo)準(zhǔn)，擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)情況通報(bào)原項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)部門。
第二十七條 合同雙方對建設(shè)工程造價(jià)產(chǎn)生爭議，經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致意見的，可以按照合同條款約定的辦法提請調(diào)解，也可以依法申請仲裁或者向人民法院起訴。

第五章　法律責(zé)任

第二十八條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十九條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門給予警告，責(zé)令改正，并可以根據(jù)情節(jié)輕重，處以五千元以上三萬元以下的罰款：
（一）國有資金投資項(xiàng)目未使用工程量清單計(jì)價(jià)方式或者違反計(jì)價(jià)規(guī)范強(qiáng)制性條文的；
（二）招標(biāo)人委托不具有相應(yīng)資質(zhì)的中介服務(wù)企業(yè)代為編制工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)的；
（三）發(fā)包人或者承包人未將合同副本及變更的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容報(bào)送備案的；
（四）發(fā)包人委托不具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢企業(yè)審核工程結(jié)算的；
（五）工程造價(jià)成果文件上使用非本項(xiàng)目咨詢?nèi)藛T的執(zhí)業(yè)印章或者專用章的；
（六）違背客觀、公正和誠實(shí)信用原則出具工程造價(jià)咨詢成果文件的。
依照前款規(guī)定給予單位處罰的，可以同時(shí)對直接責(zé)任人員和單位直接負(fù)責(zé)的主管人員給予警告，并處以三百元以上一千元以下的罰款。
第三十條 注冊造價(jià)工程師和建設(shè)工程造價(jià)員在非實(shí)際工作單位注冊，縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正，并可以給予警告和對個(gè)人處以五百元以上三千元以下的罰款。
第三十一條 縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門的工作人員在建設(shè)工程造價(jià)管理工作中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附　則

第三十二條 本辦法自2010年11月1日起施行。